中华人民共和国司法部-凯发一触即发

法治日报全媒体记者　张国强　韩　宇

　　法治日报实习生　窦靖涵

　　步入辽宁省沈阳市中级人民法院诉讼服务中心的诉讼智能服务区，《法治日报》记者立刻被打破传统诉讼服务的“智能为主、人工为辅”导诉模式所吸引。

　　诉讼服务一体机，可通过识别当事人身份信息一键查询其案件的审判流程信息；全域联系法官一体机，可一键拨通案件承办法官的联系电话；全域送达一体机，可为当事人打印省内涉诉案件的裁判文书……

　　沈阳中院立案一庭副庭长杨帆介绍说：“跨域立案窗口是立案服务区的一大特色，当事人需要跨区域异地立案的案件，可以通过此窗口打破地域限制，在15分钟之内完成跨域立案。”

　　沈阳中院的诉服中心，是对《辽宁省法治化营商环境评价指标体系(试行)》(以下简称《指标体系》)一级指标“民事行政审判”之下的三级指标“线上、线下、跨域立案做到‘及时接收、及时响应’”的生动实践。

　　2021年年底，辽宁省委政法委和省委依法治省办联合发布《指标体系》，系全国首个省级层面的法治化营商环境评价指标体系。《指标体系》由三级指标构成，一级指标10项，逐级分解为33项二级指标和59项三级指标，旨在通过建立科学客观、合理有效的法治化营商环境评价指标体系，有效规范、引导、评价和助力全省各地法治化营商环境持续优化。

　　听取市场主体意见

　　立法反映社会声音

　　“《指标体系》发布以后，政府部门向我们协会征询意见变得更加频繁了，近两年就涉及《沈阳市海绵城市建设条例》《沈阳市劳动模范评选和管理办法》等5个地方性法规、政府规章。”谈及参与多个涉及沈阳市建筑行业的地方性法规、政府规章草案及行政规范性文件的制定或修订，沈阳市建筑行业协会秘书长牛占宇颇有感触。

　　在《沈阳市劳动模范评选和管理办法(草案)》征询意见时，沈阳市建筑行业协会针对第十六条“鼓励开展争先创优活动”中相关奖项覆盖面不足的问题，提出了具体修改建议，并得到采纳。

　　令牛占宇欣慰的是，沈阳市建筑行业协会提出的意见建议不管是否被采纳，都会得到附具体原因的及时反馈。同时，沈阳市司法局等单位还多次召开座谈会，针对征询意见提供专业性指导。

　　牛占宇谈及的变化，源自《指标体系》一级指标“制度建设”之下的三级指标“与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章草案及行政规范性文件，向市场主体、行业协会或商会充分征询意见，并对意见采纳情况及时反馈”的具体要求。

　　2022年以来，沈阳共70余件地方性法规、政府规章草案及行政规范性文件征求了企业和行业协会、商会意见。通过充分听取市场主体意见，立法草案的制定更加符合企业意愿、反映社会声音、契合发展实际。

　　此外，“制度建设”还涉及三级指标“现行有效的地方性法规、政府规章草案及行政规范性文件通过人大、政府门户网站或政务新媒体公开，便于查询”“政府规章及行政规范性文件报备及时、规范，对备案审查意见及时整改”“地方性法规、政府规章及行政规范性文件开展定期和专项清理”“对公民、法人或者其他组织提起的涉企政府规章、行政规范性文件合法性审查全部得到办复”等内容。

　　“我们坚持政府规章及行政规范性文件‘有件必备’‘有备必审’‘有错必纠’。”辽宁省司法厅立法三处相关负责人介绍说。

　　2023年以来，辽宁省司法厅共收到各市政府及省直各部门报送备案的规章、行政规范性文件353件，报备率、规范率均为100%。从审查结果上看，各规章、规范性文件制定机关自觉坚持与法律、法规等上位法规定保持一致，积极落实国家和省经济发展的有关要求，实现了制度建设与改革决策相衔接。在审查过程中，发现有规章、规范性文件的规定需要纠正改正的，通过沟通协商、发函、提出书面审查意见、约谈等方式，督促制定机关妥善处理。2023年以来，共对18件存在问题的备案文件向制定机关提出处理意见或建议制定机关自行纠正。

　　同时，辽宁省司法厅对公民、法定代表人或其他组织提起的涉企政府规章、行政规范性文件备案审查建议全部按期办结，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了有力保障。

　　聚焦企业关心问题

　　行政执法护航发展

　　在沈阳北方建设股份有限公司会议室内，一整面墙摆满了奖牌和奖杯，其中4项国家“鲁班奖”和1项“创鲁班奖工程特别荣誉企业”奖杯格外显眼。然而，这家荣誉满满的公司却因一起行政处罚案件险些掉入经营低谷。

　　去年6月，该公司因行政处罚被列入失信黑名单并责令限制从业3年，在沈阳市“清风执法”专项监督工作专班介入处理后，依法依规纠正了相关错误处理决定，帮助企业直接减少400余万元支付款项，间接挽回企业三年预估120亿元的经营生产收入，帮助企业进一步建立了在沈投资的信心。

　　“我们企业1年参与招投标活动上百次，如果被限制从业3年，就等于砸了企业的饭碗，后果不堪设想。感谢工作专班依法纠正了错误处理决定，让企业起死回生。”沈阳北方建设股份有限公司副总经理张永笠说。

　　该公司的起死回生，要得益于《指标体系》给沈阳市行政执法单位严格执法、规范执法、公正执法、文明执法带来的新变化。

　　“根据二级指标‘严格执法’，我们打破以往传统的监督模式，开创纪检监察与司法行政联动融合新模式，在2023年和2024年联合开展‘清风执法’专项监督工作，聚焦群众企业关心关注的行政执法领域突出问题，推动行政执法工作在护航经济发展中发挥正向作用。”沈阳市司法局执法监督处处长罗荣宇介绍说。

　　在专项监督工作中，沈阳市组织行政执法单位开展自查自纠，审核整理出112个专项监督问题，制定整改措施120条。梳理近3年来12345热线转办线索、投诉举报线索、信访事项和执法案件共计13.7万件，筛查出重点线索208条，对42个存在问题的线索进行立案调查，其中8个问题得到立即整改，其余34个问题通过制发执法监督通知书的方式整改完毕。

　　为落实二级指标“规范执法”，沈阳市建立行政执法制式服装和标志管理协调机制，进一步规范行政执法文书使用，加强行政执法证件管理，推动执法行为标准化规范化。

　　针对二级指标“公正执法”，沈阳市制发《沈阳市全面开展动态调整行政裁量权基准工作方案》，部署各行政执法单位根据现行行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章立改废释情况进行全面梳理，对照上级部门标准对本部门自由裁量标准进行细化、量化和调整，确保行政裁量权基准设定科学合理。

　　围绕二级指标“文明执法”，沈阳市着眼于影响企业生产经营活动的行政执法检查中的重复检查、多头执法等现象，推行涉企行政执法计划管理制度，此项工作经过多年的持续推进，涉企检查数量大幅下降，全市各级行政执法机关行政检查相关配套制度逐步完善，有效地解决了执法检查过多过滥扰企问题，为企业营造了宽松的生产经营环境。

　　“在以前，我们公司经常接待多个执法单位的单独检查，比如应急、消防等。现如今，公司一年也就接待一至两次多个执法单位的联合检查，执法单位真正做到了‘有事您说话，无事不打扰’，让我们把更多的精力放在经营发展上。”沈阳深国际综合物流港置业有限公司财务总监彭玉香说。

　　法律服务高效快捷

　　多举措促维权便利

　　“我想要快速解决公司涉及的一起买卖合同欠款纠纷案件。”今年6月17日，某公司法定代表人来到大连经济技术开发区人民法院与大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）共同搭建的诉讼对接平台中心着急地说。

　　大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）仲裁秘书了解当事人诉求后立即联系欠付货款公司，促成双方当天达成和解意向，并通过启动仲裁程序中的快审快结程序，双方很快便领取了案件的调解书。

　　这起案件，是辽宁全省仲裁机构践行《指标体系》一级指标“维权便利”的一个缩影。

　　为了落实“维权便利”之下的三级指标“仲裁申请全部依法及时受理，法定期限结案率逐年提升”“有效降低仲裁裁决撤销、不予执行率”等要求，辽宁全省仲裁机构推行一站式立案、一次性告知制度，实现线下线上立案相结合。积极发展“互联网 仲裁”，优化仲裁办案流程，减轻当事人参与仲裁的成本。严格按照仲裁规则办案，在审限内办结案件。2023年，辽宁省14家仲裁机构办结案件3000余件。

　　围绕“维权便利”之下的三级指标“矛盾纠纷多发的行业(领域)调解组织实现全覆盖”，目前，辽宁省共建立1243个行业性、专业性调解组织。2022年至今，共化解医疗纠纷4019件，道路交通事故纠纷16950件，征地拆迁纠纷2408件，环境污染纠纷3408件，旅游纠纷37件，劳动争议纠纷6217件，物业纠纷30535件。

　　关于“维权便利”之下的三级指标“加强对食品药品安全、生态环境和资源保护等公益领域法律监督”，以辽宁检察机关做优食品药品安全领域公益诉讼工作为例，针对社区团购、网络营销、直播带货等新业态涉食品安全问题，共立案办理食品和药品安全领域案件1132件，发出检察建议和发布公告999件，提起诉讼42件。

　　针对“维权便利”之下的三级指标“涉企行政复议结案率上升，撤销和认定违法率下降”的要求，2023年起，辽宁全省各级行政复议机构推进行政复议“繁简分流”审理模式，实现简案快办，繁案精办，其中涉市场主体快审案件55件、繁审案件161件。同时加大个案监督，重点纠正行政执法领域存在的不作为乱作为等突出问题，倒逼行政机关依法行政，增强企业的法治获得感。

　　今年2月，营口市自然资源局直属某分局经某区政府批准作出无偿收回9家企业15宗土地国有建设用地使用权决定，企业不服向市政府申请行政复议。市政府复议机关查明被申请人存在听证程序违法等问题，决定撤销该行政行为。

　　调整完善指标体系

　　让法治建设可评估

　　辽宁省司法厅厅长吴言军说：“《指标体系》使抽象的法治规则转化为清晰可辨、可以测评的具体指标，聚焦涉及企业制度建设、行政执法、民事行政审判、破产清算、刑事案件、知识产权保护、社会安全、维权便利、法律服务等多个方面。”

　　据了解，在推进《指标体系》工作中，尚有难题待解。

　　2023年，世界银行出台了新的营商环境评价指标，就法治领域提出了监管法律框架评分点。党中央、国务院近年来也对优化营商环境提出了新的要求，特别是最高人民法院2023年修改了审判质效评价标准，对照上述变化，辽宁省指标体系还有新的调整方向。

　　辽宁省委依法治省办秘书处工作人员关明峰说：“下一步，我们将坚持对标世界银行新指标和国家有关政策，坚持科学立法是前提、严格执法是重点、公正司法是底线、全民守法是土壤，进一步提升评价指标体系的科学性和可操作性，科学合理对指标体系进行调整完善，制定发布指标体系2.0版，并组织实施。”

　　辽宁省数据局(营商局)相关负责人则表示，今年将在推进辽宁省营商环境评价工作中，将《指标体系》内容予以充分吸纳，并对标世行标准和国评体系，构建具有“辽宁特色”的营商环境评价体系，从市场环境、政务环境、法治环境、人文环境四个维度，客观反映各地区工作成效，推动以评促改、以评促建，持续提升市场主体满意度，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为助力辽宁全面振兴新突破三年行动提供支撑。

　　根据国内外法治指数架构研究，独立的第三方主体实施评估能够较大程度地保障法治化营商环境指数的公信力。因此构建科学合理的法治化营商环境指标体系，应以具备客观性、中立性和专业性的独立第三方主体为评价视角，但实践中囿于经费和精力等问题，实施第三方评价工作进展迟缓。对此，关明峰建议，需进一步探索利用互联网强化独立第三方的评价主体地位；利用互联网打造法治化营商环境大数据。

　　“《指标体系》进一步明确和细化法治化营商环境应具备的标准和要求，并开展常态化、系统化的评估工作，替代传统考核督察(查)，实现‘以评促建’‘以评促改’‘以评代考’。构建《指标体系》，就是为了使法治建设做到可感知、可量化、可评估、可对比、可预测。下一步，我们将把法治化营商环境指标体系与法治辽宁建设指标体系有机融合，推进法治环境持续改善。”辽宁省司法厅副厅长魏显光说。（漫画/李晓军）